“十五五”：绘制绿色经济新蓝图，开启全面转型新篇章

来源：绿色数智 时间：2025-12-01 点击：6

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　　“十五五”时期，将是中国经济社会发展全面绿色转型的关键五年。与过往的环保政策不同，“十五五”规划将绿色经济提升至前所未有的战略高度，其核心是以碳达峰碳中和为目标，推动一场涵盖能源、产业、技术和制度的全局性、系统性变革，旨在从根本上重塑中国的发展模式，为高质量发展注入强劲的“绿色动能”。

　　一、指挥棒之变：从“能耗双控”到“碳排放双控”

　　“十五五”绿色转型的首要标志是治理思路的根本转变。国家将彻底从过去的“能源消费总量和强度双控”，转向全面实施“碳排放总量和强度双控”。这一转变是精准和科学的核心体现，不再简单限制能源使用，而是直接约束碳排放，为发展非化石能源和高效利用能源释放了空间。与之配套，一套覆盖地方考核、行业管控、企业管理和产品溯源的碳管理制度体系将加速建立，碳足迹、碳核算将成为各类经济主体的“新标尺”。

　　二、产业体系重构：做好“加减法”，提升“含绿量”与“含金量”

　　产业结构调整是绿色转型的主战场。“十五五”规划清晰地勾勒出“加减法”并重的路径：

　　做加法，培育新动能：规划将大力发展战略性新兴产业，如新能源、新材料、绿色环保等。现有的绿色低碳产业规模已十分可观，预计在未来五年内仍有翻番甚至更大的增长潜力。其中，建设100个左右国家级“零碳园区” 将成为关键抓手，这不仅将催生对绿色能源、节能技术和循环经济模式的巨大需求，也为相关产业提供了规模化应用的广阔场景。

　　做减法，改造旧动能：针对钢铁、有色、石化、建材等传统高耗能行业，规划将深入推进节能降碳改造专项行动，目标是实现节能量1.5亿吨标准煤以上，相应减少大量二氧化碳排放。这将为先进的能效提升技术、碳捕集利用与封存(CCUS)等技术创造巨大的市场空间，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级。

　　三、能源革命：抓住“牛鼻子”，构建新型能源体系

　　能源绿色低碳转型是全面绿色转型的“牛鼻子”。“十五五”期间，中国将致力于构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系。

　　在供给端，将持续快速发展风电、光伏等非化石能源，确保到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由清洁能源满足。

　　在系统端，核心任务是解决新能源的消纳问题。规划鼓励“源网荷储一体化”、“绿电直供”、“智能微电网” 等就地消纳新模式，旨在减少对远距离输电的依赖，提升能源系统整体效率和安全性。同时，新型储能将被置于关键地位，迎来爆发式增长，以支撑高比例新能源的稳定运行。而煤电的角色将战略性调整，逐步转向提供可靠容量和灵活调节的支撑性电源。

　　四、市场机制赋能：强化“市场之手”，为绿色定价

　　“十五五”规划特别强调利用经济手段激发内生动力，核心是建设一个更加成熟、活跃的全国碳市场。

　　扩覆盖：全国碳市场将在现有发电行业基础上，加速纳入钢铁、水泥、铝冶炼等其他工业领域，目标是到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。

　　增活力：未来将通过引入金融机构、开发碳期货等衍生交易品种，提升市场的流动性和定价效率，让碳价真实反映减排成本，从而更有效地引导资金和技术流向绿色领域。

　　促多元：并行发展自愿减排市场，为林业碳汇、甲烷回收利用等多样化的减排项目提供价值实现途径，鼓励全社会各类主体自愿参与减排行动。

　　“十五五”规划关于绿色经济的部署，远不止于环境治理，其深层逻辑是一场关于发展权、发展模式和国家竞争力的深刻重塑。它标志着中国正将“双碳”目标内化为高质量发展的核心引擎，通过这场系统性的变革，不仅将为中华民族的永续发展奠定坚实基础，也以大规模的绿色产业实践和更低成本的绿色技术，为全球气候治理贡献“中国方案”。一幅波澜壮阔的绿色经济新蓝图已经铺开，一个全新的发展篇章正待开启。