“十五五”时期，中国经济社会的绿色发展规划

来源：绿色数智 时间：2025-10-29 点击：9

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　　2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议”。

　　其中，关于经济社会的绿色发展建议如下：

　　一、“十五五”时期经济社会绿色发展的主要目标

　　绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

　　二、“十五五”时期经济社会绿色发展的规划建议

　　加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

　　(一)持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

　　坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。

　　加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。

　　严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。

　　加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。

　　科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。

　　完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

　　加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

　　(二)加快建设新型能源体系

　　持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。

　　坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。

　　加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。

　　全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

　　提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

　　加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

　　(三)积极稳妥推进和实现碳达峰

　　实施碳排放总量和强度双控制度。

　　深入实施节能降碳改造。

　　推动煤炭和石油消费达峰。

　　完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

　　发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

　　扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。

　　建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。

　　完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

　　(四)加快形成绿色生产生活方式

　　深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。

　　推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

　　完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。

　　持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。

　　落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

　　健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。