以绿色生态指数为“度量衡”，破解全球绿色发展难题

来源：绿色数智 时间：2025-09-28 点击：1

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　　“没有科学的指标体系，绿色生态示范就会沦为‘模糊概念’。”2025年9月27日在第十八届中国能源环境高峰论坛上，自然资源部矿保司原司长、联合国资源管理专家组副主席鞠建华如是说。本届论坛由中国能源环境研究中心、对外经济贸易大学、世界发展基金会联合主办，同期还召开了国家社科基金重大项目研讨交流会暨首届世界绿色生态示范发展论坛

　　在全球气候变化加剧、资源需求持续攀升的背景下，鞠建华强调了构建绿色生态指数(GEI)评价体系的重要性。他提出三点核心思考：绿色生态示范发展需要科学指标体系作为支撑、中国已在绿色生态指标体系构建上形成可借鉴的经验、应推动绿色生态指标国际对接实现全球合作共赢。

　　全球资源环境问题已成为制约发展的瓶颈。绿色生态示范发展要从“理念”走向“实践”，从“个案”走向“推广”，首先需要解决“如何衡量、如何比较、如何优化”的核心问题。

　　鞠建华指出，各类数据信息应该可获取、可评价、可考核，并形成各方面共识，这是绿色生态评价指标体系构建的关键所在。他引用国家社科基金重大项目《习近平生态文明思想的科学体系研究》的理论框架说明，以“人与自然和谐共生”为核心主线的绿色生态评价体系，实现了从传统“资源环境指标”到“绿色生态指标”的范式升级。

　　“绿色生态指数(GEI)是这一体系的‘实践载体’，实质上就是将概念或主观感受变成量化的指标。”鞠建华表示，对各国、各地区及企业的评价结果，将为联合国可持续发展目标的落地提供“精准导航”。

　　在全球化时代，绿色发展不能停留在口号层面，而必须有可衡量、可比较的具体指标。绿色生态指数为各国提供了一把“尺子”，使绿色发展成效变得可视、可测、可比。

　　缺乏科学度量标准，绿色发展就容易流于表面。绿色生态指数的价值在于它将抽象概念转化为具体指标，使全球绿色发展有了共同语言和评价基准。

　　中国已将绿色发展上升为国家战略，在绿色生态指标体系构建上形成了独具特色的“中国经验”。鞠建华介绍，从顶层设计看，我国已将“绿色生态”列为《“十四五”规划与2035年远景目标纲要》一级指标。

　　通过五项强制性二级指标，中国推动生态文明建设进入“标准引领、制度保障”的新阶段。在具体实践中，绿色生态指标被融入产业转型、生态修复、民生改善的全过程。

　　这些实践的成效正在逐步显现。鞠建华列举了浙江安吉“两山”实践创新基地，福建、山东等地的山水林田湖草沙综合生态修复工程等成功案例。他特别提到，2023年我国可再生能源装机容量已突破12亿千瓦。

　　“绿色生态指标始终是‘度量尺’与‘指挥棒’，让我们清晰看到转型的进度、短板的所在。”鞠建华指出，这使得中国的绿色实践从“个案示范”升级为“系统可复制”，提供了“既重理念、更重实效”的参考样本。

　　中国的实践表明，绿色发展不仅需要理念创新，更需要制度保障。强制性指标的设立，为绿色发展提供了刚性约束，确保了生态文明的理念能够落到实处。

　　从“两山论”到生态修复工程，中国正在探索一条人与自然和谐共生的道路。这些实践的价值不仅在于改善了当地的生态环境，更在于形成了一套可复制、可推广的绿色发展模式。

　　在世界各国绿色发展水平参差不齐的背景下，如何实现有效的国际合作成为关键问题。鞠建华认为，统一、兼容的绿色生态指标体系，是打破“合作壁垒”、实现共赢的关键。他提出，应依托论坛加强“指标对话”，推动中国绿色生态指标体系与联合国资源管理系统(UNRMS)和UNFC分类标准的对接。这样做可以让不同发展阶段的经济体在“同一把尺子”下交流经验，避免“各自为战”的标准碎片化。

　　论坛不仅是全球绿色智慧的“交流场”，更是绿色生态指标“国际协同”的“助推器”。鞠建华建议，可以围绕GEI评价中识别的“短板指标”搭建跨国技术对接平台，在人才培养领域联合开展绿色生态指标应用培训。

　　“将各国成功案例与GEI评价标准结合，形成‘指标+案例’的推广模式，让绿色发展的经验可复制、能落地。”鞠建华强调。

　　国际合作是应对全球环境挑战的必由之路。绿色生态指数为各国提供了对话基础，使不同发展阶段的国家可以在同一框架下交流经验、取长补短。

　　这种合作不仅有助于技术转移和经验分享，更能促进全球绿色治理体系的完善。通过建立共同认可的评价标准，国际社会可以更加有效地协调行动，共同应对气候变化等全球性挑战。

　　鞠建华指出，绿色生态指数(GEI)评价体系的建立，本质上是将抽象的绿色发展理念转化为具体可操作的实践工具。这种转化对于推动全球绿色转型具有革命性意义。

　　传统上，绿色发展多停留在理念层面，缺乏具体的评价标准和考核依据。绿色生态指数通过建立科学的指标体系，使绿色发展变得可衡量、可比较，为政策制定提供了实证基础。

　　“没有科学的指标体系，绿色生态示范就会沦为‘模糊概念’。”鞠建华的这一判断，揭示了绿色生态指数的重要性。只有通过科学度量，才能精准识别不同国家、地区的绿色短板，有效复制推广最佳实践。

　　绿色生态指数的价值还体现在其国际适用性上。通过对接联合国可持续发展目标(SDGs)与资源利用分类标准(UNFC)，这一指数为全球绿色转型提供了可量化、可比较的“度量衡”。

　　在联合国成立80周年的今天，绿色转型已进入“攻坚期”。绿色生态指标体系作为“破局钥匙”，正在为全球可持续发展提供新的动力。