逐绿向新：“十五五”中国绿色经济高质量发展全景路径与实践蓝皮书

来源：绿色数智 时间：2026-01-19 点击：2

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　　绿色经济作为中国式现代化的鲜明底色与核心增长引擎，正迎来“十五五”(2026-2030年)这一承上启下的关键攻坚期。在“双碳”目标牵引、新质生产力崛起与全球绿色转型浪潮的多重驱动下，中国绿色经济已从政策引导的“试点探索”阶段，迈入产业协同、技术创新、市场赋能的“全面深化”新阶段。本文深度整合国家顶层设计、行业实践案例与前沿发展趋势，系统拆解绿色经济产业的战略定位、核心赛道、实践路径与保障体系，形成兼具政策性、实操性与参考价值的发展指南，为政府决策、企业布局与行业创新提供精准指引。

　　一、战略锚点：“十五五”绿色经济的三重核心使命

　　“十五五”时期的绿色经济发展，早已超越单一的“环保治理”或“产业替代”，成为关乎经济结构重构、能源安全保障、生态文明建设的系统性变革，承载着不可替代的核心使命。

　　(一)国家战略的核心支撑

　　作为美丽中国建设的关键抓手，绿色经济直接服务于“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的国家承诺，是推动经济社会全面绿色转型的核心载体。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将“加快全面绿色转型”作为重要任务，通过碳排放总量和强度双控制度，推动产业、能源、交通、建筑等重点领域系统性变革，为全球生态文明建设贡献中国方案。“十五五”作为从能耗双控全面转向碳排放双控的首个五年，将为2030年前碳达峰目标的实现筑牢关键基础。

　　(二)经济增长的新质引擎

　　绿色低碳产业已成为中国经济最具活力的新增长点。目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，“十五五”期间有望实现翻一番乃至更大增长空间，其中100个左右国家级零碳园区的建设将释放巨大市场潜力。从新能源汽车到光伏装备，从新型储能到资源循环利用，绿色产业正形成“技术创新-产业升级-效益提升”的良性循环。数据显示，2024年我国清洁能源投资规模达6250亿美元，占全球比重的1/3，新能源汽车产销量连续10年保持全球第一，节能环保产业年营业收入规模连续三年超过2.2万亿元，为经济高质量发展注入持久动力。

　　(三)全球竞争的关键赛道

　　在全球绿色转型的“竞速赛”中，绿色经济已成为国家核心竞争力的重要体现。我国在风电、光伏、新能源汽车等领域已形成全产业链优势，2024年光伏产业多晶硅、硅片等各环节产量全球占比超84%，风电产值全球占比达64.0%，“十四五”期间出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。“十五五”时期，绿色技术标准制定、绿色金融创新、低碳产品贸易将成为全球竞争的新焦点，中国绿色经济的高质量发展将直接影响全球绿色治理格局，同时也将面临欧盟碳边境调节机制等国际规则带来的新挑战。

　　二、核心赛道：四维协同的绿色产业体系

　　“十五五”绿色经济产业呈现“传统产业绿色升级+新兴产业培育壮大+数字技术深度赋能+生态价值多元转化”的四维发展格局，形成五大核心赛道，覆盖能源供给、产业制造、消费应用、循环利用、生态碳汇全链条。

　　(一)新型能源体系：绿色发展的“动力底座”

　　能源转型是绿色经济的“牛鼻子”，“十五五”将加速构建以非化石能源为主体的新型能源体系，实现“降碳”与“保供”双重目标。

　　1. 清洁能源供给侧：坚持“风光水核多能并举”，加快西北风电光伏基地、西南水电基地、海上风电集群与沿海核电项目建设，因地制宜开发生物质能、地热能等新能源，到“十五五”末实现新增用电需求绝大部分由清洁能源满足。漂浮式海上风电、深海电缆等关键技术突破，正不断拓展清洁能源的开发边界。

　　2. 能源消费侧革新：推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，同时发展源网荷储一体化、绿电直供、车网互动、光储直柔等新业态新模式，解决清洁能源“发得出、送得走、用得好”的关键难题。工业、建筑、交通领域的绿电替代工程将持续推进，形成全社会协同用绿的消费格局。

　　3. 核心技术装备升级：聚焦新型储能、智能电网、氢能等关键领域，突破百兆瓦级先进压缩空气储能、锌铁液流电池、柔性直流微电网接入等核心技术，完善从装备制造到运维服务的全产业链体系，打造能源强国的技术支撑。

　　(二)产业绿色转型：传统与新兴的“双向赋能”

　　产业结构调整是绿色经济的核心战场，通过“减法”淘汰落后产能、“加法”培育绿色动能，实现传统产业焕新与新兴产业崛起的双轮驱动。

　　1. 传统产业节能降碳改造：针对钢铁、有色、石化、化工、建材等重点高耗能行业，实施节能降碳专项行动，力争“十五五”期间实现节能量1.5亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约4亿吨。通过工艺流程优化、高效节能装备替换、余热余压梯级利用等路径，推动传统产业向绿色化、高端化转型，例如钢铁行业重点统计企业吨钢综合能耗已较2014年下降5.87%，吨钢二氧化硫排放下降81%。

　　2. 绿色低碳产业培育壮大：以新能源汽车、光伏装备、锂电池、环保装备等优势产业为核心，打造一批具有全球竞争力的领军企业和专精特新中小企业。完善绿色制造体系，推进绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链建设，形成“点线面”结合的绿色产业集群。

　　3. 循环经济规模化发展：构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的闭环体系，重点推进工业固废、退役风机叶片、再生混凝土、电子废弃物等资源的无害化处理和资源化利用。通过“芯碎无忧”等回收网络平台，打通资源循环利用的“最后一公里”，让循环元素深度融入生产生活场景。

　　(三)数字绿色协同：“双化”融合的倍增效应

　　数字化与绿色化的深度融合，正成为绿色经济高质量发展的“加速器”，通过“1+1>2”的协同效应，破解绿色转型中的效率瓶颈与成本难题。

　　1. 数字技术赋能产业降碳：人工智能、大数据、工业互联网等技术在能源调度、生产优化、碳管理等领域的应用不断深化。例如，通过智能电网实现清洁能源精准调度，利用数字孪生技术优化工业生产流程，借助碳管理平台实现全生命周期碳排放监测，预计到2030年数字技术赋能全社会总体减排量将达12%-22%。

　　2. 绿色化引领数字基建升级：数据中心、5G基站等数字基础设施加快节能降碳改造，采用绿色算力、液冷技术、绿电直供等方案降低能耗;同时推进“上云、用数、赋智”工程，支持企业特别是中小企业通过数字化工具实现阶梯式绿色转型，让企业“想转、会转、敢转”。

　　(四)绿色消费与服务：生态价值的全民转化

　　绿色经济的高质量发展，离不开消费端的牵引与服务端的支撑，形成“生产绿色化-消费绿色化-生态价值化”的完整闭环。

　　1. 绿色消费市场扩容：从新能源汽车、节能家电到绿色建材、有机食品，绿色产品供给不断丰富，消费场景持续拓展。2025年上半年新能源汽车在新车销售中占比达44.3%，政策层面通过绿色采购、消费补贴、积分激励等方式引导全民消费转型，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

　　2. 绿色服务体系完善：合同能源管理、合同节水管理、环境托管服务等新型模式快速发展，为企业提供专业化、一体化的绿色转型解决方案。碳资产管理、核查认证、绿色金融咨询等专业服务生态加速形成，A股上市公司ESG信息披露率已经超过四成，成为连接政策与市场的重要桥梁。

　　(五)蓝碳经济：生态固碳的“蓝色潜力”

　　作为地球生态系统固碳的重要载体，蓝碳经济正成为绿色经济的新兴增长极。“十五五”时期将重点构建蓝碳治理体系，挖掘海洋生态固碳潜力。通过卫星遥感、无人机、地面监测相结合的天地一体化手段，开展蓝碳生态系统系统性普查与常态化动态监测，建立国家蓝碳资源数据库;加快制定蓝碳项目碳汇核算技术指南和核查规范，确保碳汇量满足可测量、可报告、可核查(MRV)要求;探索将蓝碳碳汇纳入全国碳排放权交易市场，开发“蓝碳贷”“蓝色债券”等绿色金融产品，推动蓝碳生态保护修复与滨海旅游、生态康养等产业深度融合，实现生态价值向经济价值的转化。

　　三、实践路径：“五大工程”推动绿色经济落地见效

　　“十五五”绿色经济的高质量发展，需摒弃“单点突破”的碎片化思维，通过“技术创新、市场赋能、区域协同、企业主体、生态赋能”五大工程，构建全链条、多层次的落地体系。

　　(一)技术创新攻坚工程：突破核心瓶颈，锻造绿色新质生产力

　　技术创新是绿色经济的核心驱动力，需聚焦“基础研发-技术转化-产业应用”全链条，打通从实验室到市场的“最后一公里”。

　　1. 聚焦关键核心技术：加大高性能材料、核心元器件、高端装备等基础领域研发投入，重点突破新能源存储、碳捕集利用与封存(CCUS)、氢能储运、智能电网调控等“卡脖子”技术，布局可控核聚变、下一代光伏、固态电池等前沿方向，将新能源专利优势转化为产业竞争优势。2024年我国绿色低碳发明专利授权达5.3万件，是2020年的两倍，为技术攻坚奠定坚实基础。

　　2. 构建创新协同网络：强化企业创新主体地位，推动高校、科研院所与龙头企业共建创新平台，形成“基础研究+技术攻关+成果产业化”的创新联合体。鼓励“揭榜挂帅”“赛马机制”，加速绿色技术迭代与商业化应用。

　　3. 完善技术推广体系：将先进适用的绿色技术纳入推广目录，通过政府引导、市场运作的方式，加快节能降碳、污染治理、资源循环等技术在中小企业的普及应用，降低绿色转型门槛。

　　(二)市场机制赋能工程：激活主体活力，优化资源配置

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过碳市场、绿色金融、价格机制等工具，让绿色发展“有利可图”，激发各类主体的内生动力。

　　1. 深化碳市场建设：扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，2027年基本覆盖工业领域主要排放行业，将石化、化工、航空、造纸等行业纳入，届时覆盖排放量将达93亿吨左右，占全国二氧化碳排放量超70%。优化配额分配方式，引入银行、证券公司等金融机构，发展碳质押、碳期货等衍生产品，形成合理碳价信号。

　　2. 创新绿色金融工具：扩大绿色信贷、绿色债券、绿色基金的规模与覆盖面，开发符合绿色产业特点的融资产品。建立绿色项目库与环境信息披露制度，打通“项目-资金-市场”的对接通道，为零碳园区、新能源项目、节能改造等提供长期稳定资金支持。

　　3. 健全价格激励机制：完善可再生能源上网电价政策、环保收费标准与生态补偿机制，通过市场化价格信号引导企业加大绿色投入。落实绿色产品认证与标识制度，支持绿色产品进入政府采购目录，形成“优质优价”的市场导向。

　　(三)区域协同布局工程：因地制宜施策，形成发展合力

　　立足我国区域资源禀赋、产业基础与发展阶段的差异，构建“全国统筹、区域联动、各具特色”的绿色经济发展格局。

　　1. 差异化区域定位：东部地区聚焦绿色技术创新、高端产业集群与绿色服务输出，打造全球绿色经济创新高地;中西部地区依托风光水等清洁能源资源，建设国家级清洁能源基地与绿色农产品供应基地;东北地区重点推进传统制造业绿色转型与生态旅游产业发展。

　　2. 跨区域协同合作：推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建立绿色发展协同机制，实现能源互供、产业互补、碳市场互联互通。加强东中西部绿色产业转移与技术合作，避免“环保洼地”与重复建设，形成全国一盘棋的发展格局。

　　3. 城乡绿色融合发展：在城市推进绿色建筑、低碳交通、海绵城市建设，提升基础设施绿色化水平;在农村推广生态农业、可再生能源利用、人居环境整治，发展乡村旅游、绿色农产品加工等特色产业，实现城乡绿色协同发展。

　　(四)企业主体培育工程：打造标杆引领，激发微观活力

　　企业是绿色经济发展的核心载体，需通过分类引导、政策支持、激励约束，推动各类企业形成绿色发展的内生动力。

　　1. 龙头企业引领转型：支持央企国企发挥“压舱石”作用，在能源、工业、交通等领域率先实现碳达峰，打造零碳工厂、绿色供应链标杆。鼓励行业领军企业加大研发投入，主导制定绿色技术标准，带动产业链上下游协同降碳。

　　2. 中小企业梯度转型：针对中小企业资金不足、技术薄弱的痛点，提供“上云用数赋智”补贴、绿色技术培训、融资担保等支持，推动中小企业开展节能改造、清洁生产认证，实现阶梯式绿色成长。

　　3. 培育专精特新企业：聚焦绿色低碳产业细分领域，培育一批专注于核心零部件、关键材料、专业服务的专精特新中小企业，形成“龙头引领、中小企业配套”的绿色产业生态。

　　(五)生态赋能提质工程：挖掘生态价值，拓展绿色空间

　　以生态保护修复为基础，推动生态优势转化为发展优势，丰富绿色经济内涵。

　　1. 强化生态系统保护修复：统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇能力，完善生态保护补偿机制，让保护生态环境获得合理回报。

　　2. 发展生态产业：依托优质生态资源，发展生态旅游、康养度假、绿色有机农业等产业，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。

　　3. 构建蓝碳发展体系：加强红树林、盐沼、海草床等蓝碳生态系统保护修复，建立蓝碳资源确权登记、核算监测、交易流转机制，培育蓝碳经济新业态。