新质生产力视角下我国海洋渔业绿色发展的逻辑演进与实践路径

来源：绿色数智 时间：2026-01-13 点击：4

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　　01 一、引言

　　2024年1月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时指出，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。这一重要论断为传统产业发展、结构优化指明了方向。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，新质生产力的提出是在深刻把握国内外经济形势复杂变化、着眼于推动中国经济高质量发展目标下作出的重要科学论断。作为海洋经济的传统支柱产业，海洋渔业的发展模式深刻影响着海洋经济的结构与质量。当前，我国海洋渔业仍面临科技创新不足、生态压力突出‌、产业结构失衡与绿色转型滞后等系统性挑战，迫切需要海洋渔业加快转型。因此，推动海洋渔业绿色发展不仅是响应国家生态文明建设战略的内在要求，也是实现海洋渔业高质量发展的必然选择。

　　推动海洋渔业绿色发展，关键在于将绿色理念贯穿于发展全过程，通过技术创新和产业改造，在促进经济增长的同时实现海洋生态可持续发展，在新质生产力视角下海洋渔业以绿色发展为导向进行转型，能够为海洋经济发展注入强劲动力。发展新质生产力与实现海洋渔业绿色发展在目标指向上具有一致性，即构建绿色可持续的海洋渔业发展新格局。

　　现有研究成果在新质生产力跨学科研究方面鲜有将新质生产力与海洋渔业绿色发展纳入统一研究框架的内容。因此，本文旨在探讨新质生产力如何赋能海洋渔业绿色转型，从理论逻辑与实践路径两方面展开论述，在分析我国海洋渔业发展现状及存在问题的基础上提出具体对策建议。

　　02 二、新质生产力视角下我国海洋渔业绿色发展的内涵及特征

　　新质生产力通过技术创新提高海洋资源的开发利用效率，展现出高科技、高效能与高质量三个鲜明特征。为培育海洋领域新质生产力，海洋渔业的绿色发展应与新质生产力的核心属性紧密结合。

　　(一)海洋渔业绿色发展的内涵

　　绿色发展有多种表述，包括“绿色增长”和“绿色经济”等。经合组织(OECD)在2011年发布的《迈向绿色增长》报告中指出，绿色发展的核心是通过积极绿色化来提升国家及全球层面的福祉，其内涵应包括促进经济增长并减少经济活动对环境的影响。尽管绿色发展的宏观定义已相对成熟，但在将其应用于海洋渔业这一特定产业时，由于绿色发展的整体定义内容过于宽泛，如直接用于海洋渔业的绿色发展以界定其具体内涵，可能会忽视海洋渔业自身的产业特性。唐启升院士在2018年发布的《绿色发展与渔业的未来》报告中指出， 从建设“环境友好型水产养殖业和“资源养护型捕捞业”到发展新生产模式和生态系统水平的渔业管理中，凝练出“高效、优质、生态、健康、安全”的渔业绿色可持续发展目标，并明确当务之急是解决好渔业发展与生态环境保护协同共进的矛盾。

　　行之有效的海洋渔业绿色发展内涵应以目标为导向，并应以促进产业可持续性和增进整体福祉为核心。具体而言，意味着在捕捞、养殖、加工等各环节，通过资源的可持续利用、减少对生态环境的影响等方式实现海洋渔业产业的长期健康发展，就应被认可为绿色发展。在实现路径方面，除了鼓励技术和制度创新，也应接纳符合绿色发展要求的原有海洋渔业资源开发利用方式和技术。过度的附加条件会排斥许多潜在的、可持续的发展模式，因此，对海洋渔业绿色发展进行宽泛定义更具普适性。综上所述，本文认为海洋渔业绿色发展的内涵是在尊重海洋生态环境容量和资源承载能力的前提下，以实现海洋渔业产业生态效益、经济效益和社会效益协同提升为目标的发展模式。

　　(二)海洋渔业绿色发展的特征

　　1. 高科技。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。技术创新作为新质生产力的核心要素，在海洋渔业绿色发展的实践中发挥着关键作用。海洋渔业领域的技术创新能够拓展海洋渔业经济发展的新赛道，如在深远海智能养殖装备领域，自动旋转海鱼养殖平台、半潜式智能海上渔场、半潜式波浪能发电养殖网箱、深远海机械化养殖平台等设施的应用，可实现发展方式从被动粗放转向精致发展。

　　2. 高效能。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，可显著增强生产流程与管理体系的效能。以海洋牧场(Marine Ranching)构建为例，海洋牧场是在特定海域科学培育与管理渔业资源而形成的人工渔场。过去海洋牧场建设存在重视建设期投入、项目的可行性分析不足、环境影响评价不完善、海洋牧场建成后综合评价缺失等问题。新质生产力视角下，通过数字化流程改造实现海洋牧场的生产力提升，如山东省现代化海洋牧场综合管理平台融合物联网、大数据等新一代信息技术，构建在线监测体系，即时掌握全省海洋牧场运行状态、预测预警潜在灾害风险，实现海洋牧场“可视、可测、可预警”和数字化管控。海洋牧场与海上风电的协同发展模式是作为海洋渔业资源与海洋能源资源高效利用的另一新型产业路径，通过将鱼类养殖网箱及贝藻养殖平台整合至风电基础设施上，实现海域空间的集约化利用，有效提升关键经济水生生物资源总量。

　　3. 高质量。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。海洋渔业新质生产力的高质量特征体现在优化海洋空间资源配置效率的基础上，实现海洋渔业生产力优化组合的跃升，如通过科学规划与设计，优化海洋渔业立体空间的三维布局，不仅能够有效提升海洋渔业资源的利用效率，还能显著增强海洋环境及产业体系的承载能力，确保海洋渔业的长期繁荣。

　　03 三、新质生产力视角下我国海洋渔业绿色发展的逻辑演进

　　新质生产力为我国海洋渔业绿色发展的路径与策略提供全新视角，揭示海洋渔业绿色发展的内在逻辑演进规律。

　　(一)海洋渔业绿色发展是生产资料创新与生产要素拓展的优化组合

　　马克思认为生产力即生产能力及其要素的发展。新质生产力的提出继承并创新马克思主义生产力理论，为海洋领域生产方式变革与生产关系改革提供新方向。在海洋渔业发展实践中，新质生产力的核心内涵体现为海洋渔业生产资料与生产要素的优化组合。从生产资料的创新来看，新质生产力强调多领域技术融合与数字赋能实现生产资料升级，如海洋环境监测设施设备与管理软件以及识别、分析和自动控制等技术，不断提高海洋渔业自动化和智能化水平。智能化控制系统的创新同样突出，如基于ZigBee与GPRS的智能渔业监测系统采集溶解氧含量、光照值、水温等环境信息，整合分析后在系统中进行智能决策，并可实时远程控制设备。人工智能语言处理模型助推海洋渔业新质生产力的应用潜能初步展现，包括推荐育种方案、养殖管理、健康监测与病害预警和资源监测与利用等方面。从生产要素的拓展来看，新质生产力拓宽传统生产要素的边界，在生态资源利用层面通过推广深水抗风浪网箱技术、发展深远海养殖工船等新型渔业模式，实现对海洋资源立体开发利用，提高海洋渔业资源有效利用能力。新质生产力视角下生产要素的数字化成为新的增长动能，数据资产指具有未来经济利益的，以虚拟或实物形式记录的数据资源，海洋渔业数据同样可通过一定的加工与包装成为具有经济价值的资产，这一新型数字化物质资料的涌现，将为海洋渔业生产要素增添新的内涵。

　　(二)海洋渔业绿色发展是新的历史条件下产业转型升级的必然要求

　　海洋渔业作为人类利用海洋资源的生产活动，其发展历程深刻反映人类生产力水平的变化与演进。随着新一轮科技变革与产业革命的不断深入，世界已进入以创新为主题、以创新为主导的新时代。我国海洋渔业发展经历了逐步完善的过程，20世纪70年代，我国四大海洋经济鱼类总量锐减，20世纪80年代，我国大力发展水产养殖业，解决了城乡居民“吃鱼难”问题，水产品供给日趋充裕，但仍面临基础条件与支撑体系相对薄弱、产业化程度不高、社会化服务水平较低等问题，对海洋渔业的发展形成制约，倒逼海洋渔业发展模式发生转变。1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》与1986年《中华人民共和国渔业法》首次颁布，标志着“依法治渔、依法兴渔”的观念得到加强。1990—2010年，海洋渔业进入绿色发展制度的深化阶段，我国通过对《渔业法》《海洋环境保护法》等多部法律的修订，逐步完善海洋渔业生态保护相关制度。在政策层面，2002年启动沿海渔民转产转业政策，严格控制近海捕捞强度，有效养护和合理利用海洋渔业资源。本世纪初开始实施的海洋捕捞渔船“双控”制度，从2002年起五年内全国减少3万艘海洋捕捞渔船，海洋捕捞渔船控制制度由“总量控制”转入“总量缩减”。2013年，国务院印发《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，提出“坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针”，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护。2016年，原农业部印发《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》，提出以新发展理念为引领，加快供给侧结构性改革，将渔业发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上，更加突出质量效益与生态民生。2019年初，农业农村部等10部委联合发布《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》指出，加快推进水产养殖业绿色发展是优化渔业产业布局、促进产业转型升级的必然选择。2023年9月，新质生产力理念的首次提出为海洋渔业绿色发展带来新的历史契机，标志着海洋渔业正式进入新质生产力发展周期。发展新质生产力的时代背景与海洋渔业绿色发展目标高度契合，在海洋渔业产业深度转型升级过程中催生新质生产力。

　　(三)海洋渔业绿色发展是制度创新与监管效能提升的良性互动

　　新质生产力在海洋渔业的实践应用，始终立足海洋渔业发展实际，与海洋渔业现代化进程紧密结合。海洋渔业资源衰退、生态失衡、环境污染等紧迫挑战，促使我们重新审视传统海洋渔业发展模式，从实际问题出发，借助新质生产力的要素优势探索创新路径。海洋渔业的绿色发展，本质上是由新质生产力驱动的制度创新与监管效能提升之间形成的良性互动过程，也是在实践中推动产业现代化不断深化的过程。一方面，新质生产力的应用催生并驱动制度创新。以海洋渔业领域技术创新为代表的新质生产力，深化了我们对海洋生态承载力与资源可持续利用规律的科学认知，为优化资源管理、转变产业模式提供了理论依据，也为相关制度的完善提供了基础。另一方面，监管效能的提升为新质生产力的落地应用开辟了广阔空间，科学高效的监管体系能够保障新技术、新模式的规范运行，通过提供稳定的政策环境和市场预期，激励从业者主动采纳绿色生产方式，优化生产要素配置。制度创新为新质生产力的应用提供了方向与框架，而监管效能的提升则为其提供了土壤与保障，二者在实践中相互促进，持续推动海洋渔业绿色发展模式不断优化。

　　04 四、我国海洋渔业绿色发展面临的主要问题

　　当前，我国海洋渔业产量稳定增长，产业转型升级和资源保护制度建设等方面取得积极进展。2023年我国海洋水产品产量超3500万吨，同比增长近3%，产品供给能力不断提高;国家级海洋牧场示范区169个，沿海各地深远海养殖装备制造和投产运营不断取得新进展。在此背景下，海水养殖产业持续优化，深远海养殖设施装备取得较大进展、海水养殖规模进一步扩大，我国海水养殖逐步由近海向深远海拓展，自主研制的全潜式深海智能渔业养殖装备投入运营，开创我国独特的深远海绿色养殖模式。我国海洋渔业资源保护法律已形成以《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等为核心的制度架构，伏季休渔等制度有效遏制过度捕捞，促进渔业资源可持续利用，在海洋渔业资源养护、海洋生态环境修复等领域构建较为完整的制度规范体系。虽然我国海洋渔业取得积极进展，但在培育海洋渔业领域新质生产力的新阶段，对标新质生产力的发展要求，当前海洋渔业的绿色转型仍面临诸多问题。

　　(一)传统产业亟须转型升级

　　海洋渔业的传统产业以近海资源依赖型产业为主，主要包括近海海洋捕捞与海水养殖业。一是海洋捕捞业结构性矛盾突出。在海洋捕捞业的产能调控方面，目前我国海洋捕捞机动渔船数量已跨过峰值、逐年递减，从渔船结构看，截至2023年底，主要从事远洋渔业的大型渔船仅占总船数的2.5%、总功率的23.2%，以沿岸、近海作业为主的小型和中型渔船却占总船数的97.5%、总功率的76.8%，规模庞大的小型和中型渔船对沿岸和近海海域的渔业资源构成巨大压力。根据《中国渔业统计年鉴》，沿海海洋渔业捕捞主要采用拖网方式进行捕捞作业，在作业过程中易产生激烈的机械刺激，破坏多种海洋生物栖息地及海洋生态环境。二是海水养殖业产业化水平有待提升。我国作为海水养殖产业相对发达的国家，海产品总产量和总产值长期位居世界前列，但海水养殖产品价值相对偏低。目前我国海水养殖仍以海带、牡蛎、贻贝等传统品类为主，较为单一的产品结构不利于提高企业和养殖户抵御市场风险的能力。另外，海水养殖业目前仍以小规模、分散式经营为主，产业集中程度低、产业联动能力弱等问题突出，规模化、集约化、标准化程度明显不足，海洋渔业潜在竞争优势尚未得到充分挖掘。

　　(二)新兴产业绿色发展创新资源分散

　　海洋渔业的新兴产业依托技术创新形成新的增长点，主要包括海洋种业、海产品精深加工、海产品冷链物流、渔业旅游等产业，新兴产业的发展在推动海洋渔业产业结构优化的同时也暴露出内部资源配置不足的问题。一是产业内部创新资源分散。在海产品精深加工领域，产业集中度不足导致创新投入的边际效应递减。随着近海渔业资源压力增大及养殖成本攀升，原料价格波动导致企业在传统加工领域的利润空间压缩，为应对成本压力，部分企业开始转向预制菜等高附加值的细分赛道以寻求差异化发展，但海产品预制菜行业格局较为分散，缺乏协同研发与市场整合，难以形成规模效应和品牌优势，从而削弱了技术创新的产业化能力。在海洋种业领域，在海洋水产种质资源保护、遗传改良及育种平台建设等方面，尚未建立起系统性跨区域、跨机构的协同创新体系，制约源头创新能力。可见，创新资源分散，影响海洋渔业新兴产业整体的创新效率与市场竞争力。二是产业链存在创新协同壁垒。从产业链协作来看，部分海洋渔业产业园区的功能定位与分工协作机制尚不完善，内部未能形成基于比较优势的清晰产业链分工，导致各企业在创新投入上存在同质化竞争与资源浪费，无法有效聚合产业链上下游的创新要素，难以实现协同创新效应。从产学研融合来看，科技成果转化存在障碍。一方面，高校及科研院所的基础理论研究成果的产业化应用前景不明朗;另一方面，科技成果转化机制有待完善，前沿技术难以高效赋能企业。

　　(三)未来产业新一代技术融合应用滞后

　　海洋渔业的未来产业代表着技术融合应用的长期发展方向，主要包括应用人工智能技术的智慧渔业、蓝色碳汇、深远海综合开发平台等产业。未来产业对海洋渔业的产业结构调整具有引领作用，对海洋渔业未来就业增长、经济增长具有带动作用，代表新一轮产业变革的发展方向，是把握海洋渔业未来发展主动权的关键。目前存在的问题主要有以下三个方面：一是核心技术自主创新能力不足。我国当前在部分领域已经取得一定的技术突破，但在某些关键技术和核心部件方面的自主创新能力有待进一步提升，如深海钻探设备的关键部件、深海作业机器人的控制系统等仍需依赖国外技术，限制了深海养殖平台的建造与维护、智能化捕捞等未来产业的技术应用场景。二是技术融合应用相对滞后。以人工智能技术在智慧渔业的应用为例，大语言模型在专业性方面仍存在不足，难以满足海洋渔业育种、饲料配方优化等核心需求，目前市场上尚未出现针对这些垂直领域的专业化模型，导致技术在实际应用中效果不佳。三是数字化转型存在障碍。在海洋渔业数字化转型方面，目前存在数据共享机制和政策不完善、数据标准不统一以及应用场景创新不足等问题，数据共享体系尚未形成。海洋渔业未来产业发展面临的核心技术自主创新能力不足和技术融合与产业协同不足的问题一定程度上阻碍新一代技术在海洋渔业未来产业领域的有效应用。

　　05 五、新质生产力视角下我国海洋渔业绿色发展的实践路径

　　我国经济已进入转型升级的关键时期，技术进步成为推动经济增长和提高全要素生产率的关键，新质生产力视角下海洋渔业绿色发展也将以技术进步为动力，为海洋渔业提质增效提供新思路。

　　(一)完善管理机制，提升海洋渔业传统产业效能与韧性

　　发展海洋渔业领域的新质生产力不是忽视、放弃传统产业，传统近海捕捞业不能简单地被淘汰，而应通过渔船改造、捕捞设备升级和精准配额管理实现绿色转型，在保障基础产能的同时为技术路径和市场前景均具有不确定性的新兴产业与未来产业发展提供缓冲空间。

　　一是以资源可持续利用为导向，推动传统海洋捕捞产业结构调整。海洋渔业绿色发展要加快传统海洋渔业的海洋捕捞渔船用能结构、近海海水养殖比重结构等的调整，打造具有国际竞争力的现代化海洋渔业产业。坚持生态优先的原则，加强海洋生态环境保护，严格执行渔船总量控制，科学规划养殖区域布局，根据海域承载力合理设定养殖密度，提高海洋生态系统的稳定性与服务功能。既有研究表明，科学、有效地进行海洋渔业管理及评估的地区，鱼类种群丰度会得到增加。尽管调整海洋渔业管理政策可能导致阶段性经济效益下滑等问题，但海洋渔业资源的可持续利用将为海洋捕捞产业绿色发展带来长期效益。

　　二是健全新型渔业经济组织体系，推动产业组织模式升级。渔业经济组织如个体经济组织、合作经济组织、公司组织与企业战略联盟，在海洋渔业绿色发展中发挥重要作用。海洋渔业中的传统产业——海洋捕捞业的经济组织结构呈现小规模渔户占比高、生产标准化不足等特征。以促进海洋渔业实现绿色发展为核心，兼顾适度规模经营、渔民收入增长等要素，推进规模合理的新型渔业经济组织体系的建立。引导渔户聚焦优势品种海水养殖，通过海域承包经营权流转等形式扩大经营规模，支持海洋渔业公司、合作经济实体与个体经济之间开展合作。

　　三是构建协同治理框架，提升海洋捕捞管理的跨区域统筹能力。考虑到海洋鱼类行为规律及海洋生态系统关联性，新质生产力视角下的海洋捕捞管理体系建设需转变跨区域的渔业管理视角，健全渔业管理合作机制。相关国家及地区应通过搭建有效的伙伴关系，促进管理经验共享与技术协作。各国(区域)应立足本土海洋捕捞产业现状，探索适配的管理模式，通过多元主体协同与制度创新，共同构建兼具科学性与适应性的现代海洋渔业捕捞管理体系。

　　(二)整合创新资源，激发海洋渔业新兴产业发展活力

　　在新兴产业领域，要一体化推进部署创新链、产业链和人才链，使海洋渔业科技创新与产业创新相互促进，不断优化生产要素配置，从而推动新兴产业的深度转型升级，最终实现海洋渔业生产力的跃迁。

　　一是搭建海洋渔业协同创新平台。引导企业、高校和科研院所等创新主体共建平台，明确海洋水产品精深加工与预制菜产业等领域重点技术突破方向，协同开展关键技术攻关与科技成果转化，促进产学研深度融合。强化创新平台桥梁作用，促进信息资源的开放共享与经验交流，为创新主体提供便捷的信息获取与共享渠道。通过技术突破与成果转化应用，切实提升海洋渔业新兴产业产品的质量、安全性与市场竞争力，为产业可持续发展提供坚实的科技支撑，如青岛海洋科学与技术试点国家实验室根据国家战略需求和海洋科技发展趋势，建设大型公共科研平台，聚焦海洋观探测、海洋资源开发利用与保护等方向建成多个稳定运行平台，在基础前沿研究、关键核心技术突破、产业带动及人才凝聚等方面发挥重要作用。

　　二是提高新兴产业海洋渔业人才培养能力。建议涉渔相关高校紧密结合新兴产业的快速发展、技术迭代和市场多元化等实际需求，动态优化相关学科(专业)的课程体系与实践教学环节，如增设海洋食品营养与健康、智能加工装备操作与维护、冷链物流与质量控制、品牌营销与电商运营等特色课程。应进一步完善涵盖职业教育、本科教育及研究生教育的多层次、多类型的专业教育体系，构建完整的人才培养链条，确保人才供给适应新兴产业的快速发展和技术迭代，满足产业在研发、生产、管理、市场拓展等不同环节对人才的需求。应加强实践教学与产学研深度融合，通过与精深加工企业、预制菜生产基地、海洋科技园区等建立校企合作实训基地等方式，推动高校、科研院所、职业院校与海洋渔业企业深度合作，建立联合培养机制，通过订单培养等方式，实现人才培养与产业需求的无缝对接，从而为新兴产业的技术突破、产品创新和市场扩张提供坚实的人力保障。

　　(三)加快技术融合应用，夯实海洋渔业未来产业基础

　　新质生产力视角下的海洋渔业绿色发展应持续深化新一代信息技术与深远海养殖(Deepsea mariculture)等海洋渔业未来产业的深度融合，为未来产业提供技术支撑。

　　一是拓宽数据视野，构建海洋数据生态系统。深远海养殖等海洋渔业未来产业需创新数据采集手段，拓宽数据收集渠道，通过增强对重点海域环境参数的实时监测与采集，提升海洋渔业基础数据的完整性、准确性与时效性。推进数据要素市场化配置改革，试点建立渔业数据资产确权交易机制，探索数据资产证券化路径。

　　二是强化标准引领。深远海养殖等海洋渔业未来产业涉及装备制造、能源供给等跨领域技术，需建立多层次标准体系，建议整合涉海渔业科研单位与从事深远海养殖、渔业装备制造、信息技术开发与应用等业务的企业以及进行渔业生产活动的渔业经营主体的资源优势，系统性规划并建立涵盖渔业装备数字化、生产流程智能化、管理服务智慧化的标准族群，组建“政产学研用”五方联动的海洋渔业数字创新联盟，支持关键共性技术研发。

　　三是以智能装备为产业赋能，构建现代化渔业技术体系。推广海洋渔业智能装备应用，降低海洋渔业人工依赖性。发展“风电+养殖”一体化模式，如“明渔一号”通过海上风机直供能源，实现海域、结构、电力、信息传输、运维等多方位的深度融合。新一代信息技术的融合应用将推动海洋渔业新兴产业进行数据驱动型的产业范式变革。