以“含绿量”提升“含金量”：中央工作会议擘画经济全面绿色转型新蓝图

来源：绿色数智 时间：2025-12-25 点击：2

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　　智慧大屏上实时能耗数据动态跳动，无人驾驶矿卡在海拔5000米矿山有序穿梭，绿电与“牧光互补”正将戈壁荒滩变成清洁能源的新沃土。

　　初冬时节，在西藏拉萨的达孜工业园区，技术员扎西顿珠轻点鼠标，园区单位产值能耗已较传统模式降低34%。这仅是这场深刻变革的一个缩影。

　　12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”纳入明年经济工作要抓好的八项重点任务之一。

　　这标志着中国经济发展模式正经历一场深刻革命——绿色发展不再是环境保护的附属品，而成为推动高质量发展的核心引擎。

　　战略考量：绿色转型纳入经济工作重心

　　中央经济工作会议传递出明确信号：绿色发展是高质量发展的底色。新质生产力本身就是绿色生产力。

　　会议将推动经济社会发展全面绿色转型明确为2026年经济工作的重点任务，表明中国已经将生态优先、绿色发展提升到了前所未有的战略高度。

　　“越是发展任务重，越要重视生态环境保护”，这一定位体现了决策层的战略远见。这一部署背后，是中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。

　　能源领域碳排放占全国碳排放总量85%以上，这一数据直观显示了能源转型在绿色变革中的核心地位。

　　系统部署：从能源革命到产业重构

　　会议对绿色转型作出了具体而系统的部署，形成了一个从能源到产业、从生产到生活的完整体系。这些部署的要点包括能源结构调整、产业转型升级和制度建设三个方面。

　　在能源领域，会议提出“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用”。这标志着中国正加速从传统能源体系向以可再生能源为主体的新型能源体系转变。

　　目前，中国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例已稳定在87%左右。

　　在产业方面，“深入推进重点行业节能降碳改造”成为重点任务。传统行业需要通过工艺、技术和装备的全面升级，实现绿色低碳转型。

　　与此同时，“加强全国碳排放权交易市场建设”也成为会议部署的重点，目的是推动建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

　　多维路径：五个领域与三大环节全面覆盖

　　绿色转型已不仅是一个环保概念，而是涉及空间格局、产业结构、能源体系、交通运输和城乡建设的全方位变革。

　　这一转型围绕五大领域和三大环节展开系统性推进。五大领域包括：构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型以及推进城乡建设发展绿色转型。

　　三大环节分别是：实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型以及发挥科技创新支撑作用。

　　在新疆生产建设兵团，绿色转型已取得显著成效。截至2025年，兵团累计培育兵团级及以上绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业67家。兵团绿色工厂产值已占制造业产值比重超四成，工业“含绿量”跻身全国第一方阵。

　　地方实践：绿色转型的西藏样本与兵团经验

　　全国不同地区结合自身资源禀赋，探索出了各具特色的绿色转型路径。西藏和新疆生产建设兵团是两个富有代表性的案例。

　　西藏立足“亚洲水塔”与清洁能源禀赋，全力建设国家生态文明高地与高原特色现代工业体系。2021年至2024年，西藏全部工业增加值占地区生产总值的比重已从9.1%提升至14.9%。

　　西藏目前已建成60余条绿色天然饮用水生产线，设计产能突破500万吨，生产过程实现水资源循环利用和零污染排放。

　　同时，西藏已形成“核心引领、多点发力”的工业发展格局，全区4116家工业企业中，已有17家国家级“绿色工厂”和51家自治区级“绿色工厂”。

　　新疆生产建设兵团则通过精准施策推动重点行业绿色转型，特别是在“乌—昌—石”区域大气污染防治工作中，十二师与乌鲁木齐市“同城同策同标准”推进清洁能源替代行动。2021年至今，该师完成1961户家庭和1141座温室散煤治理，全力推进供暖“煤改气”“煤改电”“煤改醇”。

　　政策支撑：激励与约束并重的制度设计

　　为确保绿色转型目标落地，中央经济工作会议强调要完善支持绿色转型的政策体系。这套体系的设计既注重激励引导，又强化约束规范，形成了多元化的政策工具组合。

　　在财税政策方面，将积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，落实相关税收优惠，完善绿色税制。金融工具方面，碳减排支持工具的实施年限将延长至2027年年末。

　　会议还强调要建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度。这意味着中国的绿色发展评价体系正在从单一的能耗控制转向更加全面的碳排放控制。

　　“十五五”时期是全面实施碳排放双控制度的第一个五年规划期，需要通过地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹五个方面来扎实推进。

　　长期挑战：转型进程中的系统性问题

　　尽管绿色转型已取得显著成效，但中国仍面临能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的基本国情。化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。

　　在国际层面，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级，给中国的绿色转型带来新的外部挑战。

　　绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情，必须坚持不懈、久久为功。党的二十届四中全会已将“美丽中国建设取得新的重大进展”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。

　　在新疆塔克拉玛干沙漠边缘，一排排新苗迎着寒风在沙海深处扎根，织就绿色屏障;十三师淖毛湖经济技术开发区内，煤焦油、荒煤气等工业副产物正被转化为柴油、石脑油等高附加值产品。

　　当西藏的冰川融水经过绿色生产线变成优质饮用水，当兵团工业园区里“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式加速成型，绿色转型已经从宏大的国家战略，细化为千万个具体而微的实践。

　　这场深刻的变革正让中国的“含绿量”不断提升发展的“含金量”。