刘锋：以 “双碳” 引领绿色转型 筑牢高质量发展生态根基

来源：绿色数智 时间：2025-12-16 点击：2

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　　一、核心导向：绿色转型从“政策推动” 向 “系统协同” 深化

　　会议对绿色发展的定位，凸显了系统性转型与高质量发展的深度融合。绿色发展需构建多维度协同体系，不同于以往侧重单一领域的政策发力，会议指出，深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。这将绿色转型嵌入能源、产业、市场、生态等多个维度，形成“目标引领—制度保障—市场赋能—生态支撑” 的完整闭环。

　　这种转变本质上是绿色发展从被动响应向主动布局的升级，绿色转型不是简单的减排任务，而是重塑经济结构、培育新增长点的战略选择。会议将“双碳”引领与能源强国、产业升级、生态保护等目标协同推进，既明确了降碳的刚性要求，又预留了转型的弹性空间，体现了“先立后破”的科学思维。

　　二、关键部署：绿色发展的三大实践抓手与深层逻辑

　　(一)能源体系转型：筑牢绿色发展根基

　　会议明确“加快新型能源体系建设，扩大绿电应用”，将能源结构调整作为绿色转型的核心任务。能源低碳化是绿色转型首要路径，其深层逻辑在于通过能源供给侧改革，破解传统化石能源依赖带来的环境与安全双重压力。

　　从具体路径来看，新型能源体系建设聚焦低碳化与电气化两大趋势，既要大力开发可再生能源、有序发展核电，也要推动煤电向灵活性、调节性转型，同时布局储能、氢能等关键支撑技术。这种多元互补的构建思路，既复合能源转型需兼顾供给安全与减排目标，也为实现我国新一轮国家自主贡献目标提出的2035年非化石能源消费比重提升至30%以上奠定了基础。

　　(二)市场机制完善：激活绿色转型内生动力

　　会议提出“加强全国碳排放权交易市场建设”，是用市场化手段推动“双碳”目标落地的关键举措。绿色转型需强化市场激励约束机制，通过碳价格信号引导企业将降碳成本转化为创新动力，实现减排与增效的双赢。

　　碳市场建设的核心价值在于构建统一的碳成本核算标准，让高耗能企业承担合理的环境成本，让绿色企业获得超额收益。完善的碳市场能推动资源向绿色产业集中，而会议强调的碳市场建设，正是要通过统一规则、强化监管，解决当前碳交易中存在的流动性不足等问题，让市场在绿色资源配置中发挥决定性作用。此外，绿电与绿证交易制度的协同推进，将进一步打通绿色能源的“生产—消费—价值实现” 链条，扩大绿色转型的市场参与度。

　　(三)生态与产业协同：夯实绿色发展生态基底

　　会议部署“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“推进重点行业节能降碳改造”“实施固体废物综合治理行动”，形成了产业减排与生态保护的双向发力。绿色转型需统筹产业升级与生态保护，如此才能够避免重减排、轻保护等情况的发生。

　　重点行业节能降碳改造聚焦高耗能领域，通过技术创新与工艺升级降低单位产出的碳排放，体现了精准减排的思路;而生态保护行动则通过污染治理、自然保护地优化等举措，提升生态系统的碳汇能力与承载能力。这种减排与增汇并举的方式，既保障了转型过程中的生态安全，也为产业绿色升级提供了可持续的生态支撑。

　　三、实践价值：为“十五五” 开局与长期转型奠定基础

　　(一)短期价值：破解转型中的结构性矛盾

　　当前绿色转型面临“减排压力与发展需求并存”“技术瓶颈与成本压力叠加” 的双重挑战，会议的部署精准回应了这些痛点。例如，重点行业分类施策的改造模式，避免了 “一刀切” 对产业稳定的冲击;新型能源体系的多元构建，缓解了单一能源转型带来的供给波动风险，兼顾了绿色转型的短期稳定与长期目标的。

　　(二)长期价值：重塑高质量发展的生态底色

　　从长远来看，会议部署的绿色发展路径，本质上是通过制度创新与技术创新，将生态优势转化为发展优势。绿色发展的核心是实现生态效益、经济效益、社会效益的统一，会议推动的能源转型将培育万亿级绿色能源产业，生态保护将提升民生福祉，这些都将成为中国式现代化的重要支撑。

　　此外，会议倡导的绿色转型模式，既符合我国资源禀赋与发展阶段，也为全球气候治理提供了“中国方案”，体现了大国担当与发展自主的统一。

　　中央经济工作会议对绿色发展、“双碳”目标的部署，既保持了战略定力，又展现了务实创新，其核心逻辑是通过系统性、市场化、协同化的转型路径，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。落实会议精神，需把握协同推进与精准施策的平衡，既强化制度保障与市场激励，又尊重产业规律与区域差异。