政策正以前所未有的力度，将ESG从理念推向实践

来源：绿色数智 时间：2025-11-14 点击：8

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　　01 碳市场双轨并行：减排责任成为硬约束

　　2025年5月，中办、国办联合印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》在业内引起了不小的震动。这份文件不像以往那样留有模糊空间，而是设定了明确的时间表和路线图。

　　“最让我印象深刻的是那个最后期限，”一位钢铁企业的环保负责人说，“2027年全国碳市场要覆盖工业领域主要排放行业，2030年建成与国际接轨的双市场体系。这意味着我们只有两年多的准备时间。”

　　与以往不同，这次的碳市场建设呈现出明显的“双轨并行”特征。一方面，强制性的碳排放权交易市场不断扩大覆盖范围;另一方面，自愿减排市场也在加速发展，为更多行业和主体提供参与机会。

　　配额管理方式的转变可能是最具突破性的。从强度控制转向总量控制，这一变化让许多企业感受到了真正的压力。某火电企业负责人坦言：“以前我们只要降低单位产出的碳排放就行，现在则是总量被卡住了脖子。这意味着企业发展与碳排放彻底脱钩，不能再指望通过技术改进来‘省出’发展空间。”

　　方法学的扩容为更多行业带来了机遇。做林业碳汇项目的张总告诉我：“过去我们开发碳汇项目总面临方法学不明确的困扰，现在政策明确了生态产品价值实现、城乡建设绿色转型等领域的方法学优先开发，我们的项目更容易获得核证减排量了。”

　　应用场景的突破同样值得关注。上海进博会从2025年起需通过购买CCER实现碳中和办展，这一规定正在产生示范效应。一位会展行业从业者表示：“大型活动碳中和从自愿行为变成了强制要求，这为碳抵消市场创造了稳定需求。”

　　最引人注目的或许是自然人准入的放开。这意味着像你我这样的普通人，将来也可以参与碳交易。想象一下，未来某天，我们或许可以通过手机APP投资林业碳汇项目，不仅获得经济回报，还能为减排做贡献。这种全民参与的碳市场，才是真正意义上的社会变革。

　　碳排放数据监管的加强也让市场更加规范。区块链技术的应用，使得每一个减排量都能追溯来源、查验流转过程。一位第三方核查机构负责人告诉我：“现在作假的风险太大了，不仅面临高额罚款，还会上征信黑名单。我们机构更是战战兢兢，一旦违规就被直接清出市场。”

　　02 绿色金融质变：从“规模竞赛”到“质量攻坚”

　　2025年1月，金融监管总局与央行联合发布的《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，标志着绿色金融进入了从量到质的新阶段。

　　一位银行绿色金融部负责人感慨：“过去我们更多地关注绿色信贷规模的增长，现在监管要求我们必须关注资产组合的碳强度，并且将企业的碳表现纳入授信定价。这意味着绿色金融真正开始发挥资源配置的作用。”

　　碳强度约束正在改变银行的贷款决策。以某商业银行为例，从2025年起，对碳强度超过行业平均水平的企业，贷款利率将上浮10%-30%。“这不是歧视，而是风险定价，”该银行信贷审批部门解释说，“高碳企业在转型过程中面临更大风险，理应承担更高融资成本。”

　　金融机构自身也面临着减排要求。制定运营碳中和路线图、推行绿色办公、无纸化服务，2027年前实现网点100%节能改造……这些要求正在改变金融机构的日常运营。一位银行支行行长告诉我：“我们网点刚刚完成了节能改造，不仅装了光伏板，还更换了节能灯具和空调系统。算下来每年能减少40%的用电量。”

　　产品创新与风险管控并存。政策一方面鼓励金融机构开发碳质押、碳回购、碳基金等产品，另一方面也划定了明确的风险红线。一位金融创新部门负责人指出：“碳排放配额质押融资的质押率不超过配额市值的60%，这一规定既给予了创新空间，又防范了过度杠杆的风险。”

　　绿色普惠金融的提出令人耳目一新。要求20%以上的绿色信贷投向县域及乡村地区，这一政策意图很明显：不让中小企业、农村地区在绿色转型中掉队。一位负责农村光伏项目的经理说：“现在我们为农户安装光伏板提供无抵押绿电贷，利率比普通贷款低2个百分点。这对农民来说真是实实在在的优惠。”

　　保险产品的创新同样值得关注。“政府+保险+期货”的模式，为采用低碳农业技术的农民提供了风险保障。一位种植户告诉我：“以前不敢尝试低碳施肥技术，怕减产没人管。现在有了保险兜底，心里踏实多了。”

　　03 ESG信息披露：从“报喜不报忧”到全面透明

　　ESG信息披露的强制化，可能是本轮政策中最具震慑力的部分。

　　披露主体的扩大意味着更多企业被纳入监管范围。不仅上市公司，全国碳市场重点排放单位(年排放量超2.6万吨CO₂当量)也需要同步披露ESG报告。一位刚被纳入披露范围的企业负责人说：“我们年排放量刚好超过2.6万吨，现在必须按要求披露12类指标，包括员工职业健康、碳排放、节能等。准备工作量很大，但不做不行。”

　　时限要求和处罚措施显示了监管的决心。年报与ESG报告需同步发布，延迟披露将被处以最高500万元罚款;按月更新数据至监管平台，作假取消配额分配。这些规定让企业不敢掉以轻心。一位企业合规部门负责人表示：“现在ESG报告和财务报告同等重要，我们都得认真对待。”

　　第三方鉴证的要求提高了报告的可信度。ESG报告需要由第三方机构鉴证，结果纳入企业信用评价。一位第三方鉴证机构合伙人告诉我：“过去企业可以自己说了算，现在必须经过我们独立核查。这对我们也是挑战，需要不断学习新标准、新要求。”

　　央企在ESG推进中扮演着领头羊角色。国务院国资委2025年发布的《中央企业ESG合规管理办法》，要求央企建立ESG领导小组，由董事长担任组长。一位央企ESG负责人表示：“现在碳减排目标、ESG信息披露质量纳入高管团队绩效考核，权重不低于15%;未完成任务的企业负责人年度绩效一票否决。压力真的很大。”

　　ESG风险管控的常态化也值得关注。开展ESG的每季度风险排查，识别供应链碳风险、社区环境冲突等问题，这要求企业将ESG融入日常经营管理。一位制造企业的ESG经理说：“我们每季度都要提交ESG风险报告，包括供应链碳风险、社区环境冲突等潜在问题。这促使我们主动发现问题、解决问题。”

　　04 政策落地：理想与现实的距离

　　政策设计得再完美，落地过程中仍会面临各种挑战。

　　数据衔接难题是首要障碍。碳核算与财务数据尚未打通，部分中小企业缺乏监测设备。一位环保科技公司的技术人员指出：“许多中小企业根本没有碳排放监测设备，需要政府补贴建设物联网监测系统。但这需要时间，不是一蹴而就的。”

　　区域差异的存在要求政策执行不能一刀切。东部沿海与中西部地区产业结构不同，如山西煤炭企业转型压力远大于广东电子企业。一位地方环保部门负责人表示：“我们省煤炭企业多，转型压力大，需要制定差异化的减排进度表。好在政策允许地方根据实际情况适当调整。”

　　国际规则对接是另一个挑战。我国碳市场与欧盟碳边境调节机制(CBAM)的数据标准尚未统一，出口企业需额外承担双重核算成本。一位从事欧盟贸易的企业负责人抱怨：“我们需要同时满足国内和欧盟的碳核算要求，这增加了不少成本。希望早日实现标准统一。”

　　面对这些挑战，企业需要积极应对。短期的应对措施包括组建碳管理团队，进行历史碳排放数据盘点，对接第三方核查机构;储备绿色项目，获取专项信贷支持。一位企业碳管理负责人建议：“企业应该尽快摸清自己的碳家底，了解自己的排放情况，这是后续一切工作的基础。”

　　中期来看，企业需要把碳成本纳入产品定价，开发低碳产品线;参与自愿减排交易，通过CCER抵销部分履约成本。一位制造业企业负责人表示：“我们已经开始研发低碳产品线，预计未来低碳产品的市场竞争力会越来越强。”

　　长期布局则更为关键。布局碳捕集及新能源等绿色技术研发，推进供应链全链条减碳，打造零碳工厂、零碳园区应成为企业的战略方向。一位大型企业战略规划部负责人指出：“绿色转型不是负担而是机遇，提前布局的企业将在未来竞争中占据优势。”

　　05 我们的思考

　　回望双碳目标提出的这五年，ESG在中国的发展经历了从理念到实践的深刻转变。今天的ESG已经不再是企业的装饰品，而是实实在在的生存能力。那些仍然对ESG持观望态度的企业，很可能会在新一轮产业变革中被淘汰。

　　未来的企业竞争，将在很大程度上取决于ESG能力。那些能够快速适应新规、主动创新、将ESG融入企业战略和业务流程的企业，将在新一轮产业变革中占据先机。

　　一位资深行业观察家的话令人深思：“ESG不再是锦上添花的选择题，而是关乎企业生存的必答题。这场考试没有补考机会，要么及格，要么出局。”

　　对于个人而言，这些变化也意味着新的机遇。随着自然人被允许参与自愿减排市场，我们每个人都可以为双碳目标贡献自己的力量。投资碳汇项目、选择低碳生活方式、监督企业环境行为……全民参与的时代正在到来。

　　五年的历程只是开始，真正的攻坚才刚刚启动。在政策推动与市场力量的共同作用下，中国的ESG发展正步入快车道。而那些敢于拥抱变化、主动求变的企业和个人，必将在这一浪潮中赢得先机。

　　毕竟，绿色低碳不再是高尚的选择题，而是现实的生存题。