迈向系统性绿色变革：“十五五”规划下的中国发展新范式

来源：绿色数智 时间：2025-11-10 点击：7

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　　将“加强绿色低碳转型”与“发展新质生产力”并列置于指导思想的核心位置;让“绿色”融入从理念原则到具体行动的全过程;构建覆盖生产、生活、生态各维度的目标体系——纵观“十五五”规划中关于绿色发展的论述，一个鲜明的信号已然释放：中国的绿色发展正经历一场从局部到全局、从边缘到核心、从单点突破到系统构建的深刻变革。这不再仅仅是环境保护的专项议题，而是重塑中国式现代化路径的核心战略，标志着一种新发展范式的确立。

　　一、战略升维：从辅助性举措到发展的核心逻辑

　　规划最显著的转变在于绿色发展战略地位的跃升。过去，绿色发展常被视为经济增长的约束条件或弥补性措施，而在“十五五”规划中，它被提升到与“发展新质生产力”这一驱动未来经济引擎同等重要的高度。这背后是对传统发展模式深刻的反思与超越。当京津冀的雾霾、华北的水资源短缺、全国性的土壤污染等问题日益凸显资源环境约束的极限时，规划文本清晰地指出，绿色低碳转型是“中国式现代化的核心路径”。这一表述将其从经济发展的“成本项”重新定义为“高质量发展的内在要求和重要标志”，意味着绿色与发展不再是此消彼长的对立关系，而是相辅相成的统一体。将其置于“保障和改善民生”之前，更深刻揭示了优良生态环境已成为最基本、最普惠的民生福祉，回应了人民群众对美好生活环境的迫切期待。

　　二、系统构建：“理念-目标-路径-保障”的完整闭环

　　“十五五”规划展现了一个层次分明、环环相扣的绿色发展系统框架。

　　理念引领层面，“绿色”作为创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的关键一环，被要求“贯穿发展全过程各领域”，为所有具体行动提供了价值导向和根本遵循。

　　目标设定层面，规划构建了多维度的目标体系：从“美丽中国建设取得新的重大进展”的宏伟愿景，到“绿色生产生活方式基本形成”、“碳达峰目标如期实现”等具体指标，再到能源体系转型、污染物减排、生态系统提升等操作性目标，形成了由远及近、由宏入微的指引。

　　路径探索层面，规划提出了多管齐下的行动方案。科技创新被赋予重任，“绿色低碳”与人工智能、量子信息等并列前沿领域，旨在攻克储能、氢能、碳捕集等关键技术瓶颈。产业转型方面，明确将绿色环保产业培育为新的增长引擎，推动能源结构优化，并为资源型地区指明绿色低碳产业转型的出路。城乡建设和消费模式上，绿色建筑、绿色交通、绿色社区、绿色消费等概念被反复强调，推动转型渗透至社会微观单元。宏观治理中，绿色投资成为优化供给结构的关键抓手，绿色低碳政策体系和碳市场建设将持续深化。

　　保障与协同层面，规划注重国内国际双循环。对内，通过乡村振兴中的绿色生态农业、新型城镇化中的绿色建筑等实现区域协同;对外，通过“绿色丝绸之路”和绿色低碳国际合作，将中国内生的绿色转型与全球气候治理、共建“一带一路”高质量发展相衔接，展现负责任大国担当。

　　三、关键挑战与实施重点

　　宏伟蓝图之下，挑战依然严峻。我国单位GDP能耗仍高于世界平均水平，能源结构转型任务艰巨，绿色技术创新存在“卡脖子”环节，部分地区和行业仍有路径依赖，绿色消费理念普及度有待提高。规划的成功实施，关键在于能否实现三个突破：

　　1. 协同推进。避免政策“碎片化”，加强各部门、各领域政策的联动配套，形成合力。例如，绿色技术创新需要研发支持、市场应用、金融税收等政策的协同激励。

　　2. 因地制宜。中国幅员辽阔，发展阶段和资源禀赋差异大。需鼓励各地探索符合自身特点的绿色转型路径，避免“一刀切”。

　　3. 动态调整。建立有效的监测评估和反馈机制，根据内外部环境变化和技术进步，及时优化调整实施策略，确保规划的适应性和实效性。

　　“十五五”规划对绿色发展的系统擘画，标志着中国正坚定地告别高消耗、高污染的粗放增长旧模式，迈向一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。这场系统性绿色变革，不仅关乎生态环境的改善，更关乎经济发展模式的再造、全球竞争格局的重塑以及中华民族永续发展的根基。它要求发展观念、政策体系、产业结构和生活方式的全面革新。当绿色真正融入国家发展的基因，“绿水青山就是金山银山”的理念必将转化为推动中国式现代化行稳致远的磅礴力量，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的绿色根基，也为全球可持续发展贡献中国智慧与中国方案。