绿色转型新征程：“十五五” 与双碳目标的深度解读

来源：绿色数智 时间：2025-11-05 点击：25

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　　在全球气候变暖的严峻挑战下，中国作为全球最大的发展中国家，积极履行国际责任，坚定地走在经济社会全面绿色转型的道路上。2025 年 10 月 24 日，中共中央新闻发布会的召开，为我们带来了 “十五五” 期间双碳领域的重要政策解读，这不仅是国家层面的战略部署，更是我们每个人、每家企业未来发展的关键指引。

　　一、双碳目标：从承诺到行动

　　2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上向世界郑重承诺：中国力争于 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和。这一承诺，标志着中国在全球气候治理中迈出了坚实的步伐，也为我们国家的绿色发展设定了明确的时间表和路线图。

　　碳达峰：指的是我国承诺在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。这里的 “碳”，明确指的是二氧化碳(CO₂)，它是温室气体的主要成分之一，对全球气候变暖有着直接的影响。

　　碳中和：是指在 2060 年前，通过植树造林、节能减排、发展可再生能源等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳的 “零排放”。尽管目前对于碳中和中的 “碳” 是否包含其他温室气体存在一定的争议，但从目前的政策导向和行业研究来看，“十五五” 期间，碳中和的主要目标仍聚焦于二氧化碳(CO₂)。

　　2035 年第三阶段碳目标

　　2025 年 9 月 24 日，习近平主席在联合国气候变化峰会上通过视频向全球郑重宣布了中国新一轮的国家自主贡献(NDC)：

　　1.温室气体净排放量：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%-10%，力争做得更好。

　　2.非化石能源消费比重：非化石能源消费占能源消费总量的比重达到 30% 以上。

　　3.可再生能源装机容量：风电和太阳能发电总装机容量达到 2020 年的 6 倍以上，力争达到 36 亿千瓦。

　　4.森林蓄积量：森林蓄积量达到 240 亿立方米以上。

　　5.新能源汽车：新能源汽车成为新销售车辆的主流。

　　6.碳市场覆盖范围：全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业。

　　7.气候适应型社会：气候适应型社会基本建成。

　　这组目标不仅对照了《巴黎协定》的要求，更体现了中国的“最大努力”，在国际社会引发了广泛积极的反响。

　　二、碳市场的拓展与深化

　　碳市场，全称为碳排放权交易市场，是通过市场机制来控制温室气体排放的一种创新手段。

　　自2011 年地方试点起步，2017 年国务院批准全国碳市场总体方案，2021 年 7 月 16 日正式启动线上交易，最初仅覆盖发电行业。这一市场的建立，为我国的节能减排工作注入了新的活力，也为相关企业提供了新的发展机遇。

　　2025 年 3 月，碳市场迎来扩容，钢铁、水泥、铝冶炼行业被纳入其中。这不仅是行业覆盖面的扩大，更是我国碳市场发展的重要里程碑。扩容后，不同行业的管控温室气体种类也有所差异：

　　发电、钢铁、水泥行业：主要管控二氧化碳(CO₂)。

　　铝冶炼行业：管控二氧化碳(CO₂)、四氟化碳(CF₄)和六氟化二碳(C₂F₆)三种温室气体。

　　这种差异化的管控策略，充分考虑了不同行业的排放特点和发展需求，有助于更加精准地推动各行业的减排工作，同时也为企业在碳市场中的参与提供了更明确的指导。

　　三、碳排放双控制度的全面构建

　　2024 年 7 月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出 “十五五” 时期，要加快构建并实施碳排放总量和强度双控制度。这一制度的建立，是我国绿色转型的核心 “指挥棒”，将从多个层面推动经济社会的全面绿色转型：

　　地方碳考核：对地方政府的碳排放控制情况进行考核，确保各地在碳达峰过程中积极作为。

　　行业碳管控：根据不同行业的特点，制定针对性的碳排放管控措施，推动行业绿色升级。

　　企业碳管理：引导企业建立碳管理体系，提升企业碳排放管理能力，促进企业可持续发展。

　　项目碳评价：对投资项目进行碳排放评价，从源头上控制高碳项目的落地，推动低碳项目的实施。

　　产品碳足迹：构建产品碳足迹管理体系，引导消费者选择低碳产品，推动整个产业链的绿色转型。

　　在这一系列制度中，“碳” 的含义在 “十五五” 期间均明确指向二氧化碳(CO₂)。

　　这是因为当前我国碳达峰的主要目标是控制二氧化碳的排放，而碳排放双控制度、碳核算、碳考核、碳评价、碳足迹等工作的开展，都是围绕这一核心目标展开的。

　　通过这些制度的实施，我们有望在 2030 年如期实现碳达峰，为碳中和目标的实现奠定坚实的基础。

　　四、企业如何在双碳浪潮中找准定位

　　面对“十五五” 期间的双碳政策，企业作为经济社会发展的主体，应该如何找准自己的定位，积极应对这一绿色转型的浪潮呢?

　　(一)加强碳管理能力建设

　　企业应建立专业的碳管理团队，加强对碳排放数据的监测、报告和核查(MRV)，确保碳排放数据的准确性和可靠性。同时，通过碳管理软件等工具，提升碳管理的效率和精细化水平。

　　(二)推进绿色技术创新

　　加大在节能减排、可再生能源利用、碳捕集与封存(CCS)等绿色技术领域的研发投入，积极探索适合自身发展的绿色技术解决方案。通过技术创新，降低生产过程中的碳排放，提升企业的绿色竞争力。

　　(三)积极参与碳市场交易

　　了解碳市场的规则和机制，积极参与碳排放权交易。通过合理的碳资产配置，降低企业的碳履约成本，同时也可以通过碳市场的交易获取额外的经济收益。

　　(四)推动产业链协同减排

　　与上下游企业合作，共同探索产业链的绿色转型路径。通过建立绿色供应链，推动原材料采购、生产制造、物流配送等环节的低碳化，实现全产业链的碳减排。

　　五、结语

　　“十五五” 期间，我国的双碳政策正在加速落地，碳市场不断扩容，碳排放双控制度逐步完善。这不仅是国家层面的战略部署，更是我们每个人、每家企业未来发展的关键机遇。让我们携手共进，积极拥抱绿色转型的浪潮，为实现碳达峰、碳中和目标贡献自己的力量，共同创造一个更加绿色、可持续的未来。