十五五”绿色发展目标下碳排放评价的指标设计与应用研究

来源：绿色数智 时间：2025-09-23 点击：1

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　　在全球积极应对气候变化的大背景下，我国坚定推进碳达峰、碳中和目标。“十五五”时期作为实现这一宏伟目标的关键阶段，绿色发展成为核心主题。2025年7月，国家发展和改革委员会发布的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，将碳排放评价纳入节能审查体系，这一创新性举措对我国绿色发展意义深远。碳排放评价指标设计是确保政策落地的关键，科学合理的指标不仅能准确衡量项目碳排放水平，还能为政策制定、项目决策提供有力依据，指引各行业朝着低碳、绿色方向转型升级

　　“十五五”绿色发展目标概述

　　(一)目标的提出与背景

　　随着我国经济快速发展，能源消耗和碳排放总量持续增长，给生态环境带来巨大压力。国际社会对气候变化问题高度关注，我国积极承担大国责任，提出碳达峰、碳中和目标。“十五五”规划是在这一背景下，为实现阶段性减排目标、推动经济绿色转型而制定，旨在进一步优化能源结构、提高能源利用效率、降低碳排放强度 ，促进经济与环境协调发展。

　　(二)目标对碳排放评价的要求

　　要求全面、准确衡量项目碳排放情况。不仅要核算项目直接碳排放，还要考虑间接碳排放，如电力消耗产生的隐含碳排放。需评估项目碳排放对区域碳达峰、碳中和目标的影响，判断项目是否符合区域整体减排规划。推动项目采取有效降碳措施，指标设计应能激励企业采用节能技术、优化生产工艺、增加可再生能源利用，减少碳排放。

　　碳排放评价指标设计原则

　　(一)科学性原则

　　指标设计基于科学的碳排放核算方法和理论，充分考虑项目生产工艺、能源消耗特点，确保数据来源可靠、计算方法准确，能真实反映项目碳排放水平。例如，在计算能源活动碳排放时，依据权威的碳排放因子数据库，结合项目实际使用能源种类和数量进行核算。

　　(二)系统性原则

　　从项目全生命周期角度出发，涵盖项目建设、运营、报废等各个阶段碳排放相关因素。包括原材料采购运输、生产过程能源消耗、产品使用及废弃处理等环节碳排放，形成完整的评价体系。以钢铁项目为例，既要考虑生产过程中煤炭燃烧排放，也要考虑铁矿石开采运输以及钢铁产品后续使用维护阶段碳排放。

　　(三)可操作性原则

　　指标数据易于获取和统计，计算方法简便可行，评价过程不过于复杂，便于企业和管理部门实施。例如优先选取企业日常生产经营中可直接获取的能源消耗数据、产品产量数据等作为基础指标，避免使用难以测量和统计的数据。

　　(四)动态性原则

　　随着技术进步、产业发展和政策调整，碳排放评价指标需适时更新和完善。及时纳入新的低碳技术应用、新型能源使用等因素，以适应不断变化的绿色发展需求。如随着碳捕获与封存(CCS)技术逐渐成熟应用，在指标设计中考虑其对项目碳排放的影响 。

　　新办法下碳排放评价指标体系构建

　　(一)核心指标

　　1. 碳排放总量：指项目在一定时期内直接和间接产生的二氧化碳排放总量，是衡量项目碳排放规模的关键指标。直接排放包括项目燃烧化石燃料(煤炭、石油、天然气等)产生的排放;间接排放主要是项目消耗外购电力、热力等导致的排放。

　　2. 单位产品碳排放：用项目碳排放总量除以产品总产量得到，反映单位产品生产过程中的碳排放强度，便于不同企业、不同项目间进行横向比较，衡量企业生产效率和碳排放控制水平。如对于水泥生产项目，单位产品碳排放可直观体现该企业水泥生产工艺的碳排放情况。

　　3. 单位增加值(产值)碳排放：将碳排放总量与项目增加值(或产值)相除，考量项目经济产出与碳排放的关系，反映项目在创造经济价值过程中的碳排放效率，有助于评估项目对区域经济和碳排放的综合影响。

　　(二)辅助指标

　　1. 能源消费结构指标：包括煤炭、石油、天然气、可再生能源等各类能源在总能源消费中的占比。通过分析能源消费结构，可了解项目对化石能源依赖程度以及可再生能源利用情况，为能源结构优化提供方向。若某项目煤炭消费占比过高，可针对性提出降低煤炭使用、增加清洁能源替代的建议。

　　2. 碳减排措施指标：评估项目拟采取的碳减排措施，如采用节能低碳技术装备(高效电机、余热回收装置等)应用情况、可再生能源替代比例(太阳能光伏发电、风力发电占总用电量比例)、煤炭消费控制和压减计划等。这些指标体现项目在降碳方面的实际行动和潜力。

　　(三)特殊行业指标

　　1. 高耗能行业：如钢铁、有色、建材、石化、化工等行业，根据其独特生产工艺和碳排放特点，设置针对性指标。如钢铁行业可增加吨钢综合能耗、吨钢二氧化碳排放等指标;化工行业考虑特定化学反应过程碳排放、单位产品原料用能等指标。

　　2. 新兴产业：对于新能源汽车、光伏产业等新兴产业，除通用指标外，还可设置如新能源汽车电池回收利用率、光伏组件生产能耗及碳排放等指标，以适应新兴产业发展需求，促进其绿色发展。

　　指标在项目碳排放评价中的应用

　　(一)项目前期评估

　　在项目规划和可行性研究阶段，运用碳排放评价指标对项目进行全面评估。通过计算各项指标，判断项目碳排放水平是否符合国家和地方相关标准、政策要求。若某新建化工项目单位产品碳排放高于行业平均水平，需重新优化生产工艺、选用更节能设备，降低碳排放，否则项目可能无法通过节能审查和碳排放评价。

　　(二)项目建设过程监督

　　在项目建设过程中，依据碳排放评价指标对项目实施情况进行监督。检查项目是否按照规划设计采用节能降碳技术装备、落实能源消费结构优化措施等。若发现项目建设中存在与碳排放评价报告不符情况，及时督促整改，确保项目建成后能达到预期碳排放控制目标。

　　(三)项目运营阶段监测与改进

　　项目投入运营后，持续监测碳排放评价指标，定期核算碳排放总量、单位产品碳排放等指标。通过与项目前期设定目标对比，分析指标变化趋势，找出碳排放超标的原因并采取改进措施。如某企业运营一段时间后发现单位增加值碳排放上升，经分析是由于生产设备老化、能源利用效率降低，可通过设备更新改造、加强能源管理等措施降低碳排放。